Новости

Регистрация по месту жительства взамен прописки: что изменилось?

Живешь? Обязан уведомить!

Официально устаревшее понятие `прописка` в народе по сей день вовсю в ходу. Сегодня едва ли кто-то вспомнит, что почти 15 лет назад прописку в России торжественно отменили и вычеркнули из Конституции. Взамен было введено новое понятие - регистрация по месту жительства. Однако бюрократические процедуры мало изменились, и граждане по-прежнему зависимы от наличия соответствующего штампа в паспорте. О том, чем регистрация отличается от прописки, чем чревато ее отсутствие и как она связана с правом собственности - рассказывает начальник отдела Управления федеральной миграционной службы по Иркутской области Ирина Ромашевская.

РЕГИСТРАЦИЯ И ПРОПИСКА: НАЙДИТЕ ТРИ ОЛИЧИЯ

- Институт прописки у нас возник с послереволюционных времен и просуществовал до 1993 года - до момента принятия закона о праве граждан на свободу передвижения, выборе места жительства и т. д. Чем прописка отличалась от регистрационного учета граждан, который существует в настоящий момент?

- Во-первых, прописка носила разрешительный характер. Она приравнивалась к вселению гражданина в жилье. Вы же понимаете, это разные вещи: вселиться и прописаться. Тем не менее эти два института были объединены. Во-вторых, органы внутренних дел могли без объяснения причин отказать гражданину в прописке по месту жительства. Обжаловать их действия было невозможно, такого понятия, как обжалование действий правоохранительных органов вообще не существовало.

В третьих, существовали серьезные ограничения по срокам: гражданин при смене места жительства обязан был в течение трех дней сдать документы на прописку. Если человек выезжал на срок более 6 месяцев, он лишался права на прежнее жилье. Осужденный лишался такого права, причем, если он жил один, то вместе с пропиской лишался и самой квартиры. Таких - чисто административных ограничений - существовало достаточно много

Действующий ныне регистрационный учет носит уведомительный характер. Это означает, что гражданин уведомляет государство о том, где он живет либо временно пребывает. В законодательство введены два новых понятия: место жительства и место пребывания. Место жительства - это жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом пребывания может быть жилое помещение, но может быть гостиница, кемпинг, туристическая база, где гражданин пребывает временно.

В законе оговорено: уведомить государство о месте своего жительства - не право, а обязанность гражданина. В стране существуют различные виды учета: налоговый, статистический и т. д. Все они привязаны к регистрационному учету.

Процедура регистрационного учета чрезвычайно упрощена в последнее время. Гражданин для регистрации обязан представить три документа: паспорт, заявление установленной формы и документ, дающий право на вселение. Это может быть любой документ: решение суда, заявление лица, предоставившего жилое помещение, зарегистрированный договор купли-продажи, согласие всех собственников или семьи нанимателя:

КТО ОТВЕТИТ ЗА НАРУШЕНИЯ?

- Позвольте с вами не согласиться по поводу упрощения процедуры. Моя подруга перевезла к себе из другого региона дочь с двумя детьми. Мало того, что с них пытались взять штраф за то, что с момента снятия с регистрационного учета по старому месту жительства прошло более недели (а женщина ехала издалека, перевозила вещи и детей), так детей еще и отказались зарегистрировать. Мать зарегистрировали, а детей нет. Якобы потому, что в момент снятия с учета в другом регионе на каждого не выписали листок убытия, а лишь сделали отметку о детях на листке убытия матери:

- Начнем с того, что первую ошибку допустила служба регистрации того региона, откуда женщина прибыла. Они нарушили процедуру снятия с регистрационного учета, выписав один листок убытия. Конечно, гражданка совершенно не виновата в том, что они допустили такое нарушение. Но и у нас поступили неправильно. На самом деле гражданин может прибыть сюда, вообще не снимаясь с регистрационного учета по старому месту жительства. Если он обратился, мы будем сами снимать его с учета, сами делать запросы и т. д. Ее обязаны были зарегистрировать с обоими детьми и самостоятельно запросить листки убытия на детей. К сожалению, в подобных ситуациях люди сталкиваются с некомпетентностью наших сотрудников. По мере сил мы стараемся бороться с подобными явлениями, но процесс этот очень непрост.

- Наверное, в ваших структурах по сей день работает много старых кадров, привыкших `рулить` еще пропиской и выпиской и опирающихся на устаревшие понятия?

- Нет. У нас сильно обновились коллективы в 2001-2003 годах, когда шел обмен паспортов. Коллективы омолодились, но не все сумели овладеть новой нормативной базой, расширить свой кругозор. К слову, не всегда в подобных случаях виноваты наши сотрудники. По большей части граждане сталкиваются с работниками паспортных столов. Это, как правило, сотрудники ЖЭУ или, как в Иркутске, сервисно-регистрационного центра, который заключает договоры со всеми управляющими компаниями на обслуживание по вопросам регистрационного учета. Они являются муниципальными служащими, а наша служба осуществляет контроль за их деятельностью. Отказать в приеме документов эти должностные лица не имеют права.

- И куда гражданам жаловаться на действия этих лиц?

- Жаловаться можно нам. Но в первую очередь следует обратиться к начальнику территориального структурного подразделения ФМС. Такое подразделение есть в каждом районе: четыре в Иркутске и порядка 40 по области и Усть-Ордынскому округу. Сотрудники подразделения обязаны разобраться, решить вопрос по существу. В случае, если они выявили нарушения со стороны должностных лиц сервисно-регистрационного центра, пишется представление главе администрации города. Если и в этой инстанции вопрос не решается, нужно обратиться ко мне.

- Какие существуют нарушения в этой сфере и каковы штрафные санкции?

- В первую очередь, нарушение срока регистрации. В законе и в кодексе административных правонарушений оговорено (ст. 19-15, ч. 1) как нарушение проживание без паспорта, по недействительному паспорту либо без регистрации. Существует срок, в который гражданин обязан представить документы на регистрацию, - в течение семи дней с момента прибытия на новое место жительства.

- А не с момента снятия с учета на старом месте жительства?

- Да, именно с момента прибытия. Можно предъявить билет или какой-либо другой документ. Конечно, за просрочку в 2-3 дня никто человека карать не будет. Но у нас есть граждане, которые и по полтора-два года не имеют регистрации! Естественно, к ним применяется административное взыскание, штрафные санкции - от 1,5 до 2 тыс. рублей. Предусмотрено и административное взыскание для должностных лиц и граждан, которые предоставляют жилье для проживания без регистрации - от 2 до 2,5 тыс. рублей.

ПОСТОЯННАЯ И ВРЕМЕННАЯ

- Регистрация по месту проживания и пребывания различаются так же, как раньше различались постоянная и временная прописка?

- Временная прописка была жестко ограничена по срокам. Допустим, на период работы (заключен трудовой контракт), учебы, лечения. Период четко оговаривался, а сама прописка могла быть сделана только по определенным причинам. Что касается регистрации по месту пребывания, мы не интересуемся, по какой причине вы сюда прибыли и надолго ли. Срок временной регистрации устанавливается по взаимному соглашению между заявителем (тем, кто желает зарегистрироваться) и лицом, которое предоставляет ему жилье для временного проживания.

При этом не требуется снятие с постоянного учета (при оформлении временной прописке человека лишали постоянной прописки). Гражданину выдается свидетельство о месте пребывания.

- В каком случае человек обязан оформить временную регистрацию?

- Если он приезжает для временного проживания на срок свыше 90 суток. Если менее - не требуется.

- Сейчас место регистрации и фактического проживания часто не совпадают.

- Возьмем пример. Образуется новая молодая семья, жилья у них нет. Оба проживали ранее в родительских семьях. Как правило, они сначала снимают квартиру: сегодня живут в одном месте, завтра в другом. Если вдруг семья распадается, куда они возвращаются? К месту своего постоянного проживания - к родителям. Если продолжают жить вместе, приобретают жилье или берут в длительную аренду. В последнем случае, конечно, стоит оформить временную регистрацию. Но делать это при каждом переезде с места на место, если они случаются часто, необязательно. Сегодня человек не обязан постоянно жить по месту регистрации. В законе сказано, что это то место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно.

- Значит, сейчас не совершаются карательные меры за проживание не по месту регистрации?

- Нет. Главное, чтобы гражданин имел саму регистрацию. Кстати, студенты практически все регистрируются по месту нахождения своих вузов. При наличии такой регистрации они могут не сниматься с регистрационного учета дома. Призванные в армию могут по желанию сниматься с регистрационного учета, а могут и не сниматься.

НАНИМАТЕЛИ И СОБСТВЕННИКИ

- Какова разница между регистрацией человека в приватизированном и неприватизированном жилье?

- При регистрации в приватизированном жилье необходимо согласие всех собственников. Ведь вселение в квартиру еще одного жильца создает для других определенные неудобства. Кстати, по этому поводу граждане часто обращаются к нам с различными заявлениями. Допустим, мама хочет зарегистрировать в приватизированной квартире своего нового сожителя, а взрослые дети, которые тоже являются собственниками этой жилплощади, возражают. В гражданском кодексе записано: распоряжение совместно собственностью осуществляется по согласию собственников.

Исключение делается для несовершеннолетних. Для того, чтобы зарегистрировать детей там, где проживают родители, согласие собственников не требуется. Жилое помещение может принадлежать бабушке или дедушке, а они, в свою очередь, могут не ладить с невесткой или зятем и препятствовать регистрации ребенка. Так вот, регистрация несовершеннолетних осуществляется по заявлению лица, представляющего их интересы (родителей), и этого достаточно.

Если жилье не приватизировано и на него не заключен договор социального найма, тогда нужно согласие всех зарегистрированных в квартире совершеннолетних членов семьи. А вот если заключен договор социального найма, то нужно согласие всех участников этого договора. В том числе и отсутствующих. Если на руках есть только ордер, его не надо путать с договором социального найма. Ордер - это односторонний административный акт, подтверждающий, что вам выделена квартира. А вот договор соцнайма заключается в письменной форме, двумя сторонами, в нем прописываются права, обязанности каждой из сторон. Такие договоры активно заключаются между муниципалитетом и гражданами в Ангарске, начинается этот процесс и в Иркутске.

- Для регистрации детей по месту жительства требуется вкладыш о гражданстве?

- Нет.

- Собственники могут зарегистрировать у себя сколько угодно народу? Есть ли ограничения по размеру жилплощади, как раньше?

- Ограничений нет. Собственники могу вселять членов семьи или посторонних лиц в качестве членов семьи бесконечно, потому что такого понятия, как санитарная норма жилья, для приватизированного жилья уже не существует. Есть понятие учетной нормы жилья для помещений, которые предоставляются по договору социального найма. В Жилищном Кодексе есть такая оговорка, что во вселении может быть отказано, если при этом учетная норма жилья станет меньше, и данная семья сможет претендовать на предоставление большего по площади помещения.

ПОСТАВИТЬ ПРОЩЕ, ЧЕМ СНЯТЬ

- Как снять человека с регистрационного учета?

- Процедура снятия с регистрационного учета четко оговорена в законе и осуществляется по личному заявлению гражданина, в случае смерти, вынесения приговора (лишение свободы по вступившему в силу приговору суда) и в остальных случаях - по решению суда. Например, человек признается безвестно отсутствующим (если сведений о нем нет более года), утратившим право на жилье, принимается решение о выселении, о неправомерных действиях должностных лиц или выявляется факт предоставления подложных документов. То есть, если собственники напрописывали к себе жильцов, выписывать, скорее всего, придется в судебном порядке, если те сами на это не согласятся. А это часто случается.

- Может ли гражданин быть зарегистрирован на территории РФ дважды? Одновременно в двух местах?

- Нет.

- А я вам расскажу такую историю. В 74-м году мой брат из Красноярска поступил в военное училище, закончил его, распределился на Дальний Восток, потом поступил в военную Академию в Москву, после был направлен на службу в Украину. Теперь живет в Ростове, имеет там квартиру и прописку. То есть 33 года человек мотался по всей стране и был прописан в разных местах. В декабре прошлого года, при продаже родительской квартиры, выяснилось, что он по сей день числится зарегистрированным в Красноярске, хотя квартплату за него не вносили, а от права на приватизацию он в свое время отказался. Попытки выписать его не привели к успеху: В Красноярске объявили, что нужно личное заявление, которое он может подать по месту теперешнего жительства. Но в Ростове принять заявление отказались, сказав, что могут направить документы только в Николаево, откуда он к ним прибыл. Заявление, заверенное нотариусом, в Красноярске принимать отказались. Получается, человеку, нужно приезжать в Красноярск, чтобы устранить явное нарушение закона - двойную регистрацию?

- Непонятно, почему в 74-м году его не выписали из квартиры, ведь тогда призванные на службу выписывались в обязательном порядке по сообщению военкомата. Очевидно, на каком-то уровне тогда произошел сбой. Если сейчас человек может быть снят с регистрационного учета по призыву на службу, а может быть не снят, то раньше при призыве на службу у граждан изымались паспорта, направлялись в паспортно-визовую службу и граждане снимались с учета.

Что можно сделать сейчас? Я считаю, что человек может оформить и прислать нотариально заверенную доверенность, уполномачивающую другое лицо снять его с регистрационного учета, вместе с нотариально заверенным заявлением о снятии с учета и заверенной копией паспорта, где указано, что он давно зарегистрирован по новому адресу. Я понимаю, почему красноярские паспортисты отказываются принимать доверенность: в принципе, по доверенностям мы не работаем. Но в данной ситуации стоит попытаться действовать таким образом, оформив доверенность на представление своих интересов именно в паспортно-визовой службе. А наши сотрудники, учитывая, что человек давно живет в другом месте и имеет регистрацию, наверное, должны пойти навстречу. Бывает, должностные лица создают лишние препятствия гражданам:

- Расскажите, пожалуйста, о других сложных ситуациях и спорных, которые возникают в процессе постановки на регистрационный учет или снятия с него.

- Спорные моменты возникают, когда граждане желают зарегистрироваться в садоводческих товариществах. Оформляя землю и постройки на участках, люди получают технические паспорта, домовые книги, оформляют право собственности, но в этих документах указано, что постройка, которая находится на участке, является летним домом, дачным домом, садовым домом и т. д., но не жилым помещением. Формулировку выдает бюро технической инвентаризации, это не наша компетенция. Мы вынуждены отказывать гражданину в праве регистрации. Тем более, что мы регистрируем граждан в жилые помещения с указанием адреса, а не номера участка в таком-то садоводстве на таком-то километре такого-то тракта.

Много претензий по поводу снятия граждан с регистрационного учета. Недавно мы рассматривали одно такое заявление. Иркутская семья подарила квартиру дочери, которая зарегистрировала к себе постороннего человека. Сама семья продолжала жить в этой квартире, но собственник сменился. Потом мать с дочерью поссорилась и начала писать о том, что дарить не хотела, а человека незаконно прописали. Естественно, если гражданин зарегистрирован по заявлению собственника, даже если там живут другие люди (родители), от них даже заявление не примут.

Часто граждане регистрируют кого-то из собственников без согласия всех проживающих. К примеру, живет бабушка с дедушкой в неприватизированной квартире. Дедушка как наниматель идет и регистрирует внучку. Бабушка об этом узнает, когда дедушка умер. И начинает писать заявления.

Бывает, люди регистрируют у себя в квартире знакомых по их просьбе. Те в квартире не живут, не платят налоги, штрафы ГИБДД, не являются по судебным повесткам. Человек начинает бегать, а снять с регистрации не может - тот уехал куда-нибудь, неизвестно куда. В этом случае остается один способ - идти в суд, а люди не хотят идти в суд, они предпочитают бегать по инстанциям и писать заявления.

Очень непростая ситуация возникает, когда какой-то член семьи выезжает на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Его сложно снять с учета потому, что, во-первых, снятие граждан с регистрационного учета не производится по доверенности, а, во-вторых, лицензия нотариуса, работающего за границей, недействительная на территории РФ. Существует единственный законный путь - постановка на консульский учет, который и будет считать регистрацией по месту жительства в стране проживания. Но при этом взимаются консульские сборы, порядка 400 евро. Граждане не хотят тратить деньги, а здесь собственники не могут продать квартиру и т. д.

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?

- Я слышала, что появились новые документы по регистрации. Расскажите, пожалуйста, о том, что меняется в этой процедуре.

- Действительно, с нового года вступил в силу новый регламент. Правовая база осталась прежней: это закон о праве граждан на регистрацию по месту жительства и месту пребывания и Постановление правительства РФ N 713 об утверждении правил регистрации. Новый регламент, в основном, касается нашего взаимодействия с налоговыми органами, распорядка работы и т. д.

Что важно для граждан? Сокращен перечень документов, по которым можно оформить регистрацию по месту жительства. Теперь это можно сделать по паспорту гражданина РФ (внутренний паспорт) или, для граждан до 14 лет, по свидетельству о рождении. Регистрацию по месту пребывания можно оформить по заграничному паспорту, но только для тех, кто постоянно проживает за пределами РФ и, например, приезжает сюда в гости.

Хочу отметить, что у нас еще пока действует и паспорт гражданина СССР, удостоверяющего личность гражданина РФ, но он действителен только до того установленных сроков. Например, до того момента, когда по достижении определенного возраста требуется вклеивать новую фотографию. Срок отмена действия паспортов СССР до сих пор не назначен, хотя давно готовится.

Теперь нельзя зарегистрироваться по временному удостоверению личности гражданина, удостоверению личности офицера, военному билету, справке об освобождении. Теперь у всех этих граждан есть паспорта, мы оформляем паспорта и тем, кто находится в местах лишения свободы (администрация учреждения должна принять меры к тому, чтобы к моменту освобождения паспорт человеку был выдан). Упразднена особая процедура регистрации судимых. Раньше они подлежали личной явке, заполнялись опредленные документы и т. д. Теперь этот отменено.

Новый регламент вводит возможность предварительной записи на прием в миграционную службу - по телефону или по личному заявлению.

И, наконец, я хочу отметить очень важный момент: услуга регистрации граждан по месту жительства предоставляется бесплатно.